农民版住房公积金：好事还需好办法
■常进雄
国务院会议日前表示，住房公积金制度实施范围将逐步扩大到农民工。目前，各地正在积极探索具体做法。不过，有媒体调查发现，解决该问题还要跨越不少障碍。例如，农民工流动性大，用公积金贷款买房后，更换工作地点或单位会导致公积金断缴。同时，目前只有部分省市允许公积金异地提取和使用，还有一些农民工更青睐回老家盖房。
将农民工纳入住房公积金制度，好处是显著的。首先，农民工可利用住房公积金提高其购房能力，有利于推动城市化和农民工的市民化，从长远来看有利于促进我国经济增长。其次，把农民工纳入住房公积金制度，企业也必须为农民工配套缴纳公积金，这在某种程度上相当于提高了农民工的实际收入水平，缩小了城镇居民与农民工的收入差距。再者，与不具有城镇户籍的农民工相比，城镇居民享有更加广泛的福利待遇，住房公积金就是其中一种。把农民工纳入住房公积金制度，可缩小城镇居民与农民工在社会福利方面的差距，从而促进社会公平，与户籍制度改革相得益彰。
不过，把农民工纳入住房公积金制度，就应当给予农民工完整的权益，并提供相应便利。笔者认为，调查中发现的问题都是可以解决的。首先，流动性问题不会影响农民工的参保积极性。农民工在不同地区的流动性很大，这在很大程度上导致了参加社会保障的积极性不高。不过，对于该问题，要有客观的认识。农民工流动性高的原因是没有城镇户籍，随着户籍制度改革以及相关配套制度的完善，农民工的流动性必然会降下来，这有利于他们参加社会保障，当然也包括住房公积金制度。
此外，住房公积金制度不同于其他社会保障险种，是一种全积累型的社会保险险种，不涉及代际问题和复杂的制度设计问题，从理论上讲是可以随着劳动者在不同地区的流动而进行相应转移的。只要农民工认识到这种好处，参保的积极性应该不会低，关键是在制度设计上要给公积金的转移提供便利。
与此同时，应允许农民工把住房公积金用于在老家盖房。一些年纪较大的农民工更倾向于回流，假如他们参加了住房公积金缴纳，自然也倾向于利用公积金回老家盖房。笔者认为，应该原则上允许这种做法，因为住房公积金是全积累型，当然可以做一些合情合理的限制性规定。回流的农民工主要还是没有城市户籍，也不具备全家迁移的条件，所以选择回流。但是，随着户籍制度的改革和相关制度的完善，农民工的回流比率应该是逐渐下降的。
（作者系上海财经大学经济学院教授）
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